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河北邯鄲肥鄉區:城鄉融合 全域突破 常態長效

來源:河北新聞網編輯:保存2021-05-05 09:34:20
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  城鄉融合 全域突破 常態長效

  ——邯鄲市肥鄉區實現農村人居環境省考“三連冠”的調查

  “既有碧波蕩漾、草木青翠的生態之美,又巧妙融入地方歷史文化元素,真沒想到城區周邊還有這樣休閑游玩的好去處。”今年“五一”假期,邯鄲市民呂志強和家人來到肥鄉區肥義公園游玩,更讓他沒想到的是這座公園竟是在取締整治廢棄窯坑和小散煤場、小砂石場等基礎上建成的。

  曾經臟亂差的城鄉接合部蝶變生態公園,是邯鄲市肥鄉區農村人居環境整治工作的一個縮影。日前公布的2020年度河北省農村人居環境整治工作考核成績單,邯鄲市肥鄉區獲得第一名,實現“三連冠”。

  曾經的省級貧困縣,現在的一個財政并不寬裕的傳統農業區,如何取得這樣的成績?

  “不搞大規模政府投入,更不搞盆景式整治,而是把生態環境作為立區之本,以城鄉融合、全域突破、常態長效理念開展農村人居環境整治。”肥鄉區委書記李書平介紹,該區多元籌資破解投入難,充分發揮群眾主體作用,建立健全長效管護機制,將農村人居環境整治與生態建設、特色產業培育等相結合,著力建設環境美、產業興的美麗鄉村。

  多元投入,破解環境治理難

  道路兩側楊柳拂綠,墻壁上鄉風文明宣傳圖文并茂。5月4日,記者走進肥鄉區西呂營鎮田寨村,村內大街小巷干凈整潔,幾乎見不到垃圾。

  “每天都是一個樣。”村黨支部書記牛世通指著一戶村民家門前的垃圾桶說,“我們做到了垃圾日產日清。如果保潔公司沒有按時清運,政府就會相應扣減支付給保潔公司的費用。”

  自2018年起,肥鄉區財政每年列支2000萬元用于農村生活垃圾清運。

  “服務質量按月考核,公司績效與村民滿意度直接掛鉤。”肥鄉區農業農村局局長常志軍介紹,區人居辦不定期明查暗訪,區領導每季度帶隊督查,根據工作實效進行獎懲,倒逼環衛企業每天按時清運,節假日主動加密清運頻次,實現“村收集、鄉鎮轉運、區集中處理”。

  雖然區財政每年拿出了2000萬元農村生活垃圾治理費用,但對全區農村來說,仍存在不小缺口,怎么辦?

  能不能像城市居民交納物業費一樣,向農戶收取垃圾清運費?

  每戶每月8元垃圾處理費,經過了征求意見、價格聽證,一年96元雖然不多,但真讓群眾掏腰包并非易事。后來區里提出每戶配發一個垃圾桶,先試行3個月。“群眾看到實際效果,再結合環境嚴查、資金激勵等辦法,再收費就比較順利了,同時提高了群眾的參與意識、監督意識。”常志軍說。

  “以前是臭氣熏天的垃圾坑,現在綠樹成蔭,成了健身小游園。”說起家門口坑塘的變化,西呂營鎮后營村村民朱海軍臉上洋溢著笑容。

  在肥鄉,每座坑塘都有“身份證”。全區1180個坑塘全部登記建檔,通過配備“坑塘長”、安裝攝像頭等“人防+技防”措施,防止了群眾亂倒垃圾。同時通過綠化、引水造景等方式,把具備條件的坑塘變為節點景觀。

  由于歷史欠賬多,肥鄉區農村基礎設施短板明顯,其中農村道路問題最為突出。2018年,肥鄉區啟動農村基礎設施集中攻堅,3年來累計修建城鄉道路、田間路900余公里,打通一批斷頭路、瓶頸路,實現了城鄉之間、鄉村之間快捷連通。

  完成農村改廁77981座,改廁率達95.7%;持續實施村莊綠化、廊道綠化等造林工程,林木覆蓋率從16%增至31%;利用拆違騰退空間,打造小游園、小菜園、小果園3400多個……

  讓干凈和美麗成為每個村莊的“標配”。3年來,肥鄉區全域推進農村人居環境整治,實施“一軸三帶”和“西部引領、東部崛起、北部突破、南部提升”四大片區主體功能區戰略;以域內主要干道和河渠為紐帶,打造了舊店組團、團結渠組團等10大組團,區域聯動推進農村基礎設施建設和特色產業發展;265個村全部完成建設規劃,解決了鄉村無序和隨意發展問題。

  重拳治理城鄉接合部的散亂污企業、廢棄坑塘、垃圾帶,肥鄉區因地制宜打造了肥義公園、郊野公園、東郊森林公園等12座公園,形成了“一環十園”的生態格局;在各鄉鎮建設鄉村公園10個,實現鄉村公園鄉鎮全覆蓋。如今,無論從哪個方向進入肥鄉,很難感覺到明顯的城鄉環境差異。

  尊重民意,引導群眾“唱主角”

  在肥鄉,不僅農村主街道全部硬化,村民家門口的小街巷也基本硬化,解決了群眾出行“最后一百米”問題。

  農村小街巷硬化是多年的難題。去年4月,肥鄉區啟動農村小街巷硬化工程。但區財政無力大規模投入,他們就發揮群眾主體作用,增強百姓的積極性。

  “農民是人居環境整治主體,也是直接受益者。我們想方設法提升群眾參與度,避免政府干、群眾看。”肥鄉區委副書記鄭建民介紹,小街巷硬化涉及千家萬戶,他們通過黨員干部帶頭捐款捐物和觀摩評比、設立光榮榜等方式,改變群眾“等靠要”思想,建立了“村集體出資+受益戶出工”“社會資本捐助+村集體修建”“項目帶動+群眾自籌”等5種籌資籌勞模式,變“要我修”為“我要修”。

  “如何硬化完全由群眾決定,村里不要求統一模式和標準。因為硬化的是自家門前路,各家各戶都很上心,質量有了保障。”元固鄉三里堤村村委會主任賀志平說,全村小街巷有的是鋪磚路,有的是鋼渣路等,就地取材大大降低了施工成本。

  截至目前,共動員群眾集資4000余萬元,硬化小街巷3337條,占比95%。今年10月,將完成全部硬化任務。

  村莊干凈整潔,庭院環境也在變。

  肥鄉區把農村人居環境整治觸角延伸到庭院,通過美麗庭院創建戶評星,把各戶創建成果在本村微信群、公開欄“亮曬”,讓村民學有榜樣、比有標桿。目前,全區建成美麗庭院6.8萬戶,其中精品庭院1.8萬戶。

  “以前村里公益勞動基本靠村干部,現在一聲招呼,群眾都嘩啦啦動起來了。”在西呂營鄉后營村文明實踐站,貨架上香皂、洗衣液等日常用品達五六十種。村黨支部書記溫川介紹,村民可憑公益勞動積分兌換生活用品,調動了群眾積極性。

  聽民聲順民意,肥鄉區通過村民代表大會等方式充分征求群眾意見和建議,將人居環境整治等內容納入村規民約,引導群眾養成文明健康的生活方式和行為習慣。目前,全區265個村均制定了村規民約。

  完善機制,長效管理見實效

  不定路線,隨機抽查。近日,肥鄉區舉行今年第一季度農村人居環境觀摩評比,公開通報排名結果,發放流動紅黃旗,傳導工作壓力。

  “全村劃分了5個網格,將環境責任分解到村兩委干部,誰的問題誰負責。”天臺山鎮鎮南謝堡村黨支部書記郝建民介紹,在生活垃圾日產日清基礎上,對建筑垃圾處理實行押金制度,引導群眾自覺維護村內環境。

  針對以往部分區域人居環境整治責任不明晰的問題,肥鄉區將整治任務分解到相關部門,明確區城管局負責城鄉接合部和鄉村集貿市場,交通運輸局負責國省干道,水利局負責河渠,林業局負責林帶,區人居辦負責農村,避免部門間推諉扯皮。

  著眼長效監管,肥鄉區建立周暗訪、月督導、季聯查機制,區主要領導每季度帶隊對鄉村人居環境評比打分,排名情況與保潔費掛鉤。每月扣減的資金,獎勵業績突出的鄉鎮或保潔公司。對屢次出現問題的村或連續3個月倒排第一的鄉鎮,列入重點管理對象,限期整改。各鄉鎮自我加壓、比學趕超,避免了整治效果反彈。

  人居環境整治與文明鄉風建設相結合。肥鄉區依托文明實踐所(站),組織“鄉風文明·巾幗引領”等群眾文化活動,開展最美志愿者評選,提升群眾文明素養,從源頭減少亂扔垃圾等不文明行為。

  環境美,產業興。東漳堡鎮南趙村在人居環境整治中因地制宜栽植菊花,變身“菊花小鎮”,輻射周邊村種植菊花4000余畝;天臺山鎮鎮東劉家寨村發展桃樹種植,今年桃花文化節吸引了城里人紛至沓來,帶火了鄉村游……

  人居環境整治與特色產業培育相結合。肥鄉區與中科院鄭州果樹研究所、河北農大等高校和科研機構建立長期合作,培育了葡萄、西紅柿等特色產業,增加村集體收入,促進人居環境常態治理。僅團結渠沿線就帶動3個鄉鎮20多個村莊發展高效農業、鄉村旅游,全區果樹蔬菜、采摘園分別增加3.5萬畝和25家。

  “人居環境整治不僅提升了農村群眾生活品質,還促進了城鄉融合,讓肥鄉成為市民鄉村旅游的重要目的地。”李書平表示,農村人居環境整治是一項長期工程,今后將在村容村貌提升、長效管護等方面持續用力,讓群眾擁有更多幸福感。(河北日報記者劉劍英)

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